汴教文〔2018〕151号

开封市教育局 开封市发展和改革委员会 开封市财政局关于印发《开封市普惠性民办幼儿园认定及管理工作的指导意见》的通知

各县(区)教育局、发展改革委、物价局（办）、财政局、市属各幼儿园：

根据《河南省人民政府办公厅关于完善学前教育经费投入机制的通知》（豫政办〔2017〕143号）要求，市教育局、发展改革委、财政局制定了《开封市普惠性民办幼儿园认定及管理工作的指导意见》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

开封市教育局   开封市发展和改革委员会   开封市财政局

  2018年8月8日

开封市普惠性民办幼儿园认定及管理工作的

指 导 意 见

为优化我市学前教育资源配置，进一步强化政府发展学前教育责任，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务，加快建成“保基本、广覆盖、可持续”的学前教育服务体系。根据《河南省人民政府办公厅关于完善学前教育经费投入机制的通知》（豫政办〔2017〕143号）《河南省教育厅等四部门关于印发<河南省第三期学前教育行动计划（2017—2020年）>的通知》（豫教基二〔2017〕139号）《河南省幼儿园管理暂行办法（试行）》（豫政办〔2012〕63号）和《河南省普惠性民办幼儿园认定及管理工作的指导意见》（教基二[2017]1096号）相关文件精神，现就我市普惠性民办幼儿园认定及管理工作提出如下指导意见。

一、认定原则

普惠性民办幼儿园是指取得合法办园许可，经县（区）级以上教育行政部门认定，多种形式接受政府扶持，面向大众、质量合格、收费较低的民办幼儿园。认定普惠性民办幼儿园应遵循以下基本原则：

1.布局合理。幼儿园设置应符合城乡建设总体规划及幼儿园布局规划，形成区域间合理的普惠性学前教育资源结构。

2.资质齐全。幼儿园应经县级教育行政部门审批设立，证照齐全，合法经营。依法取得幼儿园办园许可证、社会力量办学许可证、民办非企业单位法人登记证、食品经营许可证、消防验收合格意见书（或其他有效证明文件）、有校车的应取得校车运营合格证，并向社会公示。

3.办园规范。幼儿园严格按照国家、省、市有关规定办园，基本条件达标。有符合规定的组织机构和章程，财务、会计和资产管理制度完善。安保设备器械齐全，场地设施无安全隐患。行政管理、安全卫生保健、教育教学等规章制度健全，园务管理规范。办园规模以6—12个班为宜，各年龄班须有平行班，班额符合《幼儿园工作规程》的要求。办园满两年且近一年内无违规办园行为，无重大安全责任事故，年检合格。

4.核定收费。普惠性民办幼儿园收费由所在县（区）参照同区域公办幼儿园收费标准确定最高收费标准，最高不超过所在县（区）内同等级公办幼儿园保育教育费标准的2倍。民办幼儿园在最高标准范围内，根据办园成本合理核定具体收费标准，面向大众特别是中低收入家庭提供普惠性服务。按照《河南省幼儿园收费管理暂行办法实施细则》，幼儿园应对外公开收费项目及收费标准，规范收费，无乱收费现象，不得在保教费外以开办实验班、特色班、兴趣班和亲子班等特色教育为名向幼儿家长另行收取费用;不得以任何名义向幼儿家长收取与入园挂钩的赞助费、捐资助学费等费用。伙食费单独立账，专款专用，按月计算并公布。

5.科学保教。遵循幼儿身心发展规律，实施科学保教，坚持以游戏为基本活动形式，教育内容符合《幼儿园教育指导纲要（试行）》及《3—6岁儿童学习与发展指南》的要求，科学合理安排幼儿一日活动，无“小学化”倾向，建立良好的家园共育机制，家长满意度高，社会评价良好。

6.经费稳定。举办者应为幼儿园保育教育、教师工资和福利待遇以及维修、扩建、设备设施添置等提供合法、稳定的经费来源，保证幼儿园正常运转。

7.人员保障。依据《幼儿园教职工配备标准（暂行）》合理配备教职工，实行各类人员资格准入制度，教师符合幼儿园教师任职资格条件，保育员、保健人员、食堂工作人员等应当具有相关岗位资质，能根据幼儿园规模配备专职安保人员。按照有关规定落实教职工合法权益，与教职工依法签订劳动合同，按时足额发放工资，依法缴纳社会保险。

二、认定程序

1.幼儿园申请。具备条件的幼儿园按照属地管理原则，每年4月底前向所在县（区）教育行政部门提出书面申请，并提交相关材料。

2.县（区）认定。县级教育行政部门要会同发改、财政部门等相关部门组织评审组，根据辖区内幼儿园布局规划要求，对申报的民办幼儿园进行资质审核、实地考察和综合评审。

3.公示公告。对经评审通过的普惠性民办幼儿园，县级教育行政部门要通过官方网站或新闻媒体向社会公示幼儿园名单和收费标准，接受家长和社会监督，公示期为7天。公示无异议的，认定为普惠性民办幼儿园。

4.签订协议。县（区）教育行政部门与通过认定的普惠性民办幼儿园签订提供普惠性服务协议书，对收费管理、日常监管、财务审计等作出具体规定，每三年签订一次协议书，协议期内不得涨价。签订提供普惠性服务协议书后，于每年6月底前发文公布并授牌，将相关信息录入全国学前教育管理信息系统。

5.上报备育案。各县（区）教行政部门将认定公布的普惠性民办幼儿园名单，于每年8月底前报市教育局备案(市教育局汇总后抄送市发改委、市财政局备查)，并纳入当年教育事业统计。

三、扶持政策

1.强化政府责任。各县（区）政府要结合实际，制定本区域普惠性民办幼儿园扶持政策，设立本级学前教育发展专项资金，统筹安排本级财力，支持学前教育发展。要通过政府购买服务、综合奖补、培训教师、教研指导等方式，形成扶持普惠性民办幼儿园发展的长效机制。要将提供普惠性学位的数量和办园质量作为奖励和支持的重要依据，逐年提高普惠性民办幼儿园所占比例，不断提升其办园质量。

2.落实财政奖补政策。对经认定的普惠性民办幼儿园，按照每生每年不低于200元的标准设立奖补资金，支持其改善办园条件，提高保教质量。有条件的地方可参照公办幼儿园生均拨款标准，对普惠性民办幼儿园给予补贴。鼓励普惠性民办幼儿园积极扩充资源，每新增1个标准班，按照市辖区不低于7万元、祥符区及三县及以下地区不低于5万元的标准给予一次性奖补。所需资金由所在县（区）财政承担，奖补标准随经济发展适时调整。县（区）要根据普惠性民办幼儿园的认定情况和在全国学前教育管理信息系统内的幼儿数，当年落实生均拨款；新增标准班次年进行奖补。

3.支持教师队伍建设。经认定的普惠性民办幼儿园教职工在继续教育、表彰奖励、职称评定、科研立项等方面与公办幼儿园教职工享有同等权利，其园长、教师培训纳入公办幼儿园园长、教师培训计划，享有同等机会。财政生均奖补资金优先用于保障教师“五险一金”、工资福利和支持教师培训。

4.开展帮扶指导。组织开展省、市级示范性幼儿园与普惠性民办幼儿园结对帮扶，提升办园质量。建立协调发展共同体，确保每所普惠性民办幼儿园得到经常性的指导与帮助，不断提高普惠性民办幼儿园的保教水平和管理水平。

5.促进等级提升。经认定的普惠性民办幼儿园在协议期限内评为（或复评通过）省、市级示范性幼儿园，市财政分别给予30万元/园、20万元/园的一次性奖励。

6.其它扶持政策。普惠性民办幼儿园作为非营利性民办学校，在国家规定的税收优惠政策、幼儿资助政策等方面，与公办学校享有同等待遇。

四、加强管理监督

1.加强组织领导。县（区）级教育、发改、财政部门要加强对普惠性民办幼儿园认定工作的组织领导和监督指导，要根据本指导意见，结合本地实际，尽快制定具体认定办法，对申报对象、认定程序、成本核算、收费管理、日常监管、财务审计、奖补政策和退出机制等做出具体规定，严防无序降低收费而影响普惠性幼儿园办园质量的恶性竞争现象出现。并于2018年10底前完成辖区内普惠性民办幼儿园的认定工作，以后每年认定一次。未按期出台实施办法并完成认定的县（区），市级将通报批评，并限期完成，同时，扣减相关转移支付资金。

2.建立退出机制。经申请认定的普惠性民办幼儿园三年内禁止退出，三年后自愿退出的，应当以书面形式向县（区）教育行政部门提出申请，履行相关批准程序后，方可退出普惠性民办幼儿园管理；退出后，在园幼儿收费标准实行老生老办法、新生新办法，同时不再享受相关扶持政策。退出的普惠性民办幼儿园教育行政部门要通过媒体或官方网站进行公告。

3.强化动态监管。要完善学前教育管理信息系统，将普惠性民办幼儿园在园幼儿等基础信息，以及财政奖补资金落实情况及时纳入管理信息系统实行动态监管。县（区）普惠性民办幼儿园名单、财政补助情况等每年应在当地官方媒体予以公布，设立举报电话，接受家长和社会监督。

各县（区）每年应对普惠性民办幼儿园规范办园情况进行审核认定，认定结果作为发放扶持学前教育发展奖补资金的依据。对出现办园条件不达标、办园行为不规范、财务管理混乱、违规乱收费、保教质量下降、小学化倾向严重、出现重大安全事故、教师合法权益保障不到位及弄虚作假等违反有关规定的，责令限期整改，情节严重的取消普惠性民办幼儿园资格，且三年内不得重新申报，当年已经安排奖补资金的限期收回。

4.规范经费管理。普惠性民办幼儿园应建立健全财务会计、资产管理和预决算制度，对奖补经费实行独立核算，主动公开收支情况，自觉接受审计、监察、教育、价格、财政等部门的监督检查。普惠性民办幼儿园收取的费用应当主要用于保障日常运转、改善办园条件和保育教育工作。

对挪用、套取奖补资金等行为，要取消或收回当年补助资金，按照有关规定追究相关相应责任，三年内不得享受任何奖补政策，并取消一切评优评先资格。

5.重视宣传引导。各县（区）要广泛宣传鼓励普惠性幼儿园发展的政策措施，积极引导民办幼儿园提供普惠性服务，提升普惠性民办幼儿园质量，公办民办并举，双轮驱动，共同推动全市学前教育事业持续健康发展。

开封市教育局办公室                       2018年8月8日印发