为加强中小学办学行为管理，提升基础教育治理水平，着力构建与教育现代化相匹配的教育治理体系，开封市城乡一体化示范区以“办好人民满意教育”为目标，全面实施“素质教育提升工程”，依托“职责管理”“分层管理”“精细管理”的“三管”思路，探索出四大实施途径。

途径一：围绕立德树人根本任务，构建全面培养育人管理体系。

一是以德为先，清单管理。示范区制定区域内《中小学德育工作评价实施方案（试行）》，实现全区中小学德育工作的动态管理。分别以“德育管理”“德育队伍”“课程育人”“文化育人”“实践育人”“活动育人”“协同育人”七大维度55项指标进行督导评估。定时指导和帮助学校总结德育工作经验，发现问题，破解难题，避免德育工作零敲碎打等情况。示范区荣获全国红领巾中队、全国中小学国防教育示范学校等省级奖项6个；河南省“五育”并举实验校2所。二是以智为重，关注评价。为杜绝考试成绩作为评价班级、学生唯一标准。示范区在学生学业方面关注增值性评价，以多元评价激励学生，增设学业发展水平“优展示”等评价方式，根据学科课标要求，设计形式多样的检测展示项目。语文学科的“成语大王”“诗词大会”“小小朗读者”“小小书法家”等，数学学科的“口算小达人”“数学故事比赛”等，从不同层面检测学生学业发展水平方面的综合表现以及个人纵向发展状况，立体把握学生在学业发展水平的状态和成效。三是强化体美，注重发展。示范区以“一校一品”“一校多品”为抓手，建立“日常参与、体质监测、专项运动技能测试”的体育管理评价机制以及“课程教学、艺术实践、校园文化”三位一体的美育管理评价体系，实现“校校有特色，生生得发展”的教育局面。在河南省第六届中小学体育艺术“一校一品”示范学校荣获市级奖项64个。

四是以劳为本，多元整合。示范区大力发展劳动教育，打造具有120亩的开封市首个中小学生综合性劳动实践基地，实施“三纵三横”劳动管理评价方式，对学校劳动教育进行评价与督导。重点以禾丰农场、悦湖牧歌、湖畔花海、缤纷果苑、四季温室五个功能区以及农耕展览馆、快乐分享屋、沉浸体验坊等三个学习交流体验区等场地，加强劳动课程与各学科教学有机融合，鼓励各学校整合劳动、科学、综合实践等课程，开发劳动教育校本课程，以实现多维度劳动的日常化、多样化、清单化。成功创建5所省级劳动教育特色校。

途径二：围绕人民满意奋斗目标，构建良好教育生态管理体系。

一是严管校外培训，减轻校外培训负担。示范区将“五项管理”和“双减”这两项工作做为教育督导“一号工程”。严格审批校外培训机构准入，采取“日查+夜查”的方式，确保每周至少开展3次检查，2024年共开展巡查154次，出动检查人员508人次，全区学科类校外培训机构由原来97所压减至0所，压减率达100％。二是强化作业管理，减轻学生作业负担。示范区制定《假期综合实践作业建议清单》，分别以“两项板块”“五大类别”对全区学生的假期作业进行有效整合，并开展假期作业展评活动；组织区级作业管理专项视导组，采用实地考察、听课座谈、抽样检查学生日常作业、问卷调研等形式，开展专项视导工作。在义务教育阶段优秀作业设计案例中，我区荣获省级奖项21个，市级奖项151个。三是提质课后服务，吸引学生回归校园。全面优化“5+2”中小学课后服务，丰富课后服务内容，确保所有义务教育学校100%覆盖和有需要的学生100%覆盖。打造“三级五类”社团活动体系，搭建起学生丰富的社团活动平台。推行课后服务“菜单式双选”制度，列出课后服务“菜单”让学生在各具特色的社团活动中实现多元化全面发展。目前我区建立课后服务社团589个，覆盖学生3.3万余人。2023年示范区被评为河南省第二批义务教育阶段课后服务示范区。四是严查违规招生，营造良好的招生环境。为杜绝“暗考”“提前掐尖”等违规招生行为，示范区明确和强化各部门总责，建立协调机制，成立“中招宣传招生”工作领导小组，并将“中招宣传招生”工作纳入各校绩效考核，建立常态化信息监测与检查机制，实施“阳光招生”。

途径三：围绕教育优先发展战略，构建优质教师队伍管理体系。

一是深化师德师风建设。示范区举办师德师风专题报告会，教师节表彰了荣获区级优秀教师、师德标兵、最美教师及“十佳”系列荣誉262人，充分营造尊师重教良好氛围；在评优、评先、职称评聘等工作中实施一票否决制，教师职业道德素质不断提高。二是落实教师补充机制。继续推进城区义务教育学交流轮岗制，截至当前完成城区义务教育学校交流轮岗教师278人、中层领导4人、校长17人；2024年面向社会公开招聘小学教师200名，优化了教师队伍的年龄结构、学历结构，为教师队伍注入新鲜的血液。三是创新教师培养模式。开展“双带头双引领”活动，组织百名校（园）长参加北京师范大学开展校（园）长综合素养提升培训；进一步落实好“国培计划”、“省培计划”、市级全员培训,组织800余名教师分学科分批次在河南大学进行学科培训，全年累计组织290名教师参加国培、省培，累计培训教师5000余人次。

途径四：围绕校园安全稳定生态，构建校园安全网格管理体系。

一是全面建立安全管理体系。不断完善“局机关--学区--学校--班级”四级安全网格管理体系，常态化开展“1530”安全教育及安全检查，实行“红黄牌”挂牌督办机制，维护师生生命健康安全和校园安全稳定。二是加大安全保障投入建设。2023年完成了全区公办中小学、幼儿园智能化物联设备、学校出入口人脸抓拍摄像机安装工作及防雷检测工作，完善了学校安全责任体系及隐患排查整改长效机制，全方位保障了校园安全。三是提升舆情处置质量和效能。建立健全舆情研判、协同引导、快速处置工作机制，要求学校建立健全舆情管理机制，制定应急预案，及时做好学生入学、学校广播扰民、校外培训机构退费等热点敏感问题应对处理工作，保障学校安全教育平稳运行。